落實碳管理 凝聚三方共識是關鍵

 

《碳求中和 救地球》專題

落實碳管理　凝聚三方共識是關鍵

——財團法人低碳經濟發展基金會——

 醫療院所推動淨零減碳，最大的挑戰往往不在技術，而在於政府、醫療院所與供

\應商三方的立場及決策邏輯不同。

CSRone致德國際永續顧問執行副總陳建佑表示，主管機關重視政策目標與法規落

實，供應商關注投資效益及成本回收，醫療院所則以維持醫療服務不中斷、保障

病人安全為最高原則。如何在三方不同的考量之間找到交集、凝聚共識，是醫療

供應鏈減碳能否真正落實的關鍵。

 

陳建佑指出，國內醫療院所近年雖積極投入永續發展，實務上仍面臨三大困境。

首先，國際間雖已建立相對完整的永續管理框架及碳管理指引，但國內部分醫療

機構目前仍以符合制度及規範要求為主，尚未真正將永續理念全面納入日常營

運、資源配置與管理決策。

其次，醫院若仍以價格與品質作為主要採購依據，供應商自然缺乏投入減碳、進

行碳盤查及揭露產品碳足跡的誘因，綠色採購也就難以從政策宣示轉化為實質的

供應鏈轉型。

第三，醫療體系與一般企業對於重大議題的治理邏輯並不相同。企業可依據重大

性分析結果配置資源，但醫療院所必須優先考量病人安全、感染控制及醫療品

質。若減碳措施可能影響臨床照護或醫療服務，即使具有高度環境效益，仍須審

慎評估並調整推動順序。

陳建佑表示，在推動範疇三減碳的初期，醫院不宜要求中小型供應商立即提出完

整的碳盤查報告或第三方查證資料，而應先協助供應商建立共同語言、確認盤查

範圍與計算邊界，再透過教育訓練、工作坊及治理機制，逐步培養其碳管理能

力。

 

他強調，醫療供應鏈減碳不可能一蹴可幾，應以三年至十年的長期合作與能力建

構，取代短期、一次性的資料要求。唯有醫院與供應商共同累積數據、經驗與信

任，才有可能建立穩定且可持續的減碳機制。

長庚醫療財團法人行政中心總執行長潘延健也表示，推動醫療永續最忌操之過

急。醫療院所應先凝聚全院共識、落實教育訓練，再逐步累積碳排放數據並建立

管理制度；當組織內部的基礎穩固後，後續減碳工作的推動速度自然會加快。

衛福部醫事司長劉越萍表示，推動醫療永續絕不能影響民眾的就醫權益，也不能

只依靠醫院單打獨鬥。除了政府與醫療院所，還需要藥品及醫材供應商、社區與

民眾共同參與，讓節能、減廢與綠色醫療逐步融入日常生活，醫療淨零才有機會

真正落實。

英國標準協會（BSI）亞太營運總監Ian Wong表示，長庚完成醫療服務碳盤查查

證，是推動醫療永續的重要里程碑。期待長庚透過經驗分享，帶動更多醫療院所

及供應鏈夥伴投入碳管理，共同加速醫療產業的綠色轉型。

醫療淨零不是單一機構可以獨力完成的任務，而是一項需要政策引導、醫院治理

與供應鏈協作的長期工程。政府必須提供明確方向與配套措施，醫療院所應建立

制度與數據基礎，供應商則需逐步提升碳管理及低碳創新能力。唯有三方形成共

同目標，在確保病人安全與醫療品質的前提下循序推動，才能讓碳管理從制度要

求走向實際行動，進一步實現低碳、韌性且永續的醫療體系。

 

地球暖化、極端氣侯、AI制碳、碳為關止

 

《碳求中和 救地球》專題

地球暖化、極端氣侯、AI制碳、碳為關止

—— 低碳經濟發展基金會 專業觀點 ——

面對全球氣候變遷與淨零碳排（Net Zero）的急迫課題，財團法人低碳經濟發展基

金會立足於推動產業綠色轉型與永續發展的使命，主張應善用前沿科技作為減碳

的核心驅動力。「AI制碳，碳求中和」不僅是基金會的核心理念，更是結合人工智

慧（AI）精準治理與碳中和（Carbon Neutrality）終極目標的行動藍圖。

「AI制碳，碳求中和」：以智慧科技驅動淨零永續新藍圖

 全球供應鏈對低碳轉型的要求日益嚴苛，傳統的碳盤查與減碳作為常面臨數據分

散、估算誤差與效率不足等挑戰。低碳經濟發展基金會認為，要實現實質的碳中

和，必須仰賴科技賦能——發揮 AI 的精準控制與優化能力，方能有效引導產業邁

向碳中和的永續目標。

一、 精準算碳：AI驅動的全流程數據盤查

碳中和的起點在於精準的碳足跡監測。AI 能自動串聯企業的營運數據與物聯網

（IoT）設備，將複雜的範疇一、二、三碳排放計算自動化。藉由建立高透明度與

可追溯性的數據基底，企業能精確識別碳排放熱點，為碳中和路徑提供堅實的科

學依據。

二、 智慧省碳：能源調配與高碳材料替代

AI 不僅能「監測」，更能主動「控碳」。在製造與能源端，AI 演算法能進行實時動

態優化，極小化能源消耗；在建築與高耗能產業中，AI 能分析並調配低碳替代材

料（如高效率低碳水泥配方），從源頭大幅削減化石燃料與高碳原料的使用，加速

推進碳中和進程。

三、 價值鏈結：賦能綠色轉型與永續金融

達成碳中和需要完整的生態系支持。基於 AI 產出的高可靠度碳數據，能為企業參

與碳權交易、採購高品質碳移除（CDR）技術及申請綠色融資提供關鍵信任機

制。透過「AI制碳」，企業能將減碳合規轉化為長期的綠色競爭力。

 

低碳經濟發展基金會將持續扮演產業轉型的引路人，推動「AI制碳」的創新與落

地實踐，攜手產官學界共同打破減碳瓶頸，穩健邁向「碳求中和」的永續榮景。

延伸了解 AI 在低碳材料與精準控碳的實際應用，這部影片展示了科技如何協助高

碳排產業實現突破性減碳：AI低碳無機聚合混凝土技術。

建立碳數據庫 醫院採購將納入碳足跡

 

《碳求中和 救地球》專題

建立碳數據庫　醫院採購將納入碳足跡

——財團法人低碳經濟發展基金會——

「你的藥價雖然便宜一毛，但如果碳排放比別人高百分之零點五，我們仍可能選擇低碳產品。」長庚醫療財團法人行政中心總執行長潘延健表示，未來醫療採購制度將迎來重大轉變，碳足跡數據可能從採購評選的「加分項目」，逐步成為供應商必須跨越的「基本門檻」。

過去，醫院採購藥品主要考量價格、療效及供貨穩定度；未來除了上述條件，產品碳足跡、運輸距離、包裝材料及供應鏈韌性，也可能成為重要評選依據。醫院若在品質與療效相當的前提下優先採購國產藥，不僅有助於縮短運輸里程、降低物流碳排，也可減少地緣政治與國際運輸中斷所帶來的供應鏈風險。

長庚醫療財團法人行政中心執行長游進邦表示，長庚二○二五年綠色採購金額達二點○六億元，較二○二三年成長二點八倍。未來藥品採購將把ISO 14064-1、ISO 50001及RE100等國際永續標準與倡議納入招標條件，優先選用具備低碳足跡或環境認證的藥品，並建立供應商碳數據庫，蒐集產品碳排、運輸距離及包裝重量等資料，作為採購決策的重要依據。

游進邦指出，當供應商能夠提出完整且可查證的碳足跡數據，即使產品之間的碳排差異僅有零點幾個百分點，也可能成為決標的關鍵因素。不過，醫療採購在推動低碳轉型的同時，仍須兼顧療效、用藥安全、供應穩定與病患需求。若醫療院所普遍優先採購國產藥，是否可能壓縮進口原廠藥與學名藥的市場空間，進而影響藥品多樣性及市場競爭，仍值得持續觀察。

英國標準協會（BSI）資深經理沈志男指出，手術室的碳排密度約為普通病房的三至六倍，主要排放來源包括麻醉氣體與能源消耗。然而，醫療供應鏈多由中小企業組成，普遍缺乏碳管理專業人才、盤查能力與完整數據基礎，容易成為醫療體系推動減碳時難以掌握的「碳排盲區」。

在綠色採購浪潮下，企業能否取得競爭優勢，關鍵未必只在產品產地，更在於是否具備實質減碳技術與可信賴的碳數據。

裕利醫藥為GSK台灣藥品的行銷夥伴。裕利醫藥台灣、香港及澳門市場群總裁周志鴻表示，以氣喘治療為例，乾粉式吸入器（DPI）的碳排放量僅約為傳統定量噴霧吸入器（MDI）的百分之四。麻醉治療方面，也有愈來愈多醫院在符合醫療需求與病患安全的前提下，評估以靜脈麻醉取代全球暖化潛勢較高的麻醉氣體，進一步降低醫療過程所產生的碳排放。

 

醫療減碳已不再只是院內節電與設備汰換，而是逐步延伸至藥品、醫材、包裝、物流及供應商管理。當碳足跡正式進入醫院採購制度，醫療產業的競爭規則也將隨之改變：未來供應商不僅要比價格、品質與療效，更要以透明、完整且可查證的碳數據，證明自身產品具有低碳競爭力。

 

淨零新局 長庚聚焦範疇三減碳

 

《碳求中和 救地球》專題

淨零新局　長庚聚焦範疇三減碳

 —— 低碳經濟發展基金會 ——

醫療院所推動永續，已不再只是關燈、省電；未來真正的減碳戰場，將進一步延伸至整體「供應鏈」。醫療體系約七成碳排來自供應鏈，亦即「範疇三」排放。長庚醫療財團法人與聯合報健康事業部於8日共同舉辦「綠色新局，鏈動永續」綠色供應鏈交流論壇，吸引超過80家供應商、近500人參與響應。

衛福部醫事司長劉越萍表示，未來醫療體系能否實現淨零轉型，關鍵就在於醫療院所能否攜手藥廠、醫材及物流等供應鏈夥伴，共同推動減碳。

針對十項醫療服務　展開碳足跡盤查

環境部目前要求全台23家醫學中心完成範疇一、範疇二的碳排放盤查及數據登錄。長庚醫療體系除提前完成相關作業外，也主動投入調查難度最高的範疇三碳足跡盤查，並以ISO 14067標準為基礎，發展十項醫療服務碳足跡地圖。

目前，長庚已有門診服務、一般攝影檢查、住院服務及手術服務等四大項目，取得英國標準協會（BSI）碳足跡盤查查證聲明書，成為國內醫療減碳的重要標竿。

醫療機構為維持全年無休、24小時運作，無論在台灣或全球，皆屬非製造業部門中能源消耗與碳排放較高的產業。然而，醫療服務攸關病人健康與生命安全，減碳絕不能以犧牲醫療品質為代價。

劉越萍指出，目前各醫療院所已配合政策，陸續推動院內節能與設備改善等減碳措施；但醫療體系真正的減碳關鍵，在於占整體碳排約七成的範疇三。若供應鏈排放無法有效降低，醫療淨零目標便難以實現。

 

長庚醫療財團法人行政中心執行長游進邦表示，從門診服務碳足跡盤查結果可以發現，長庚團隊將環境部尚未強制納入盤查的藥品、專屬檢查及洗縫流程，一併列入碳排計算。結果顯示，原料製造階段的碳排占比高達45.3%，說明醫療體系真正的減碳熱點，不只在院內節能，更在上游供應鏈。

長庚醫療財團法人行政中心總執行長潘延健指出，目前醫療服務的產品類別規則（PCR）雖已逐步建立，但與實際臨床作業之間仍存在落差。現行超過95%的醫材尚未建立產品碳足跡，多數藥品也未公開碳排放係數，血液製品更缺乏標準化排放係數。

在缺乏完整資料的情況下，醫院只能自行拆解產品材質，再比對國際資料庫推估碳排，不僅耗時耗力，也增加盤查結果的不確定性。

為使碳足跡盤查更貼近臨床實務，長庚也調整不同醫療服務的盤查方式。住院服務方面，將病患住院期間使用的所有藥品及餐食納入碳足跡計算；手術服務方面，則將血液製品的完整生命周期納入估算，並將原本以「每人每小時」計算的功能單位，改為以「每台手術」作為盤查基準。

 

這項調整不僅能更精確反映不同手術產生的碳排差異，也能讓盤查結果更符合實際臨床管理與減碳決策需求。

衛福部攜手環境部　9月成立永續聯盟

劉越萍表示，衛福部與環境部預計於9月共同成立「醫療永續共創聯盟」，鼓勵醫療院所逐步推動綠色採購，也期待供應商主動揭露產品碳足跡，與醫療院所攜手落實醫療淨零。

未來，衛福部也將積極爭取跨部會補助資源，降低醫療院所導入綠色採購及碳管理制度的成本，進一步提升整體醫療體系參與淨零轉型的意願與能力。

環境部資源循環署副署長許智倫表示，隨著「資源循環推動法」施行及「廢棄物清理法」修正，未來將透過制度設計、政府採購及市場需求等多項機制，提升綠色產品的競爭力，帶動供應鏈共同投入永續轉型。

長庚醫療體系主委程文俊指出，長庚目前擁有近700至800家醫藥供應夥伴，其中多數屬於中小企業，各家業者的碳管理能力仍存在明顯落差。

 他期盼透過長庚醫療體系搭建交流與合作平台，協助供應夥伴逐步提升碳盤查、減碳及永續管理能力，進而串聯醫界、產業與政府，共同推動台灣醫療體系邁向淨零轉型。

聯合報社長游美月表示，醫療永續不能只依靠醫院單方面推動，仍須仰賴供應鏈、政府及社會各界共同合作。媒體未來也將持續扮演倡議者與串聯者的角色，協助建構健康醫療永續生態圈。

聯合報健康事業部此次擔任論壇協辦單位，透過鼓勵與會者搭乘大眾運輸、提供低碳蔬食，以及全面數位化會議資料等措施，共減少約20,092公斤二氧化碳當量，相當於約20公噸碳排放，展現醫療論壇也能將低碳理念落實於活動辦理之中。

醫療淨零不只是醫院內部的節能工程，更是一場跨越藥品、醫材、物流、餐飲及廢棄物處理等環節的供應鏈轉型。唯有醫療院所與供應商共同建立完整的碳足跡資料，並透過綠色採購形成市場力量，才能在不影響醫療品質與病人安全的前提下，推動台灣醫療體系穩健邁向淨零未來。

 

 

建立碳交易制度 各國動起來

 

《碳求中和 救地球》專題

建立碳交易制度 各國動起來

—— 低碳經濟發展基金會 ——

為因應歐盟碳邊境調整機制（CBAM），印度等新興經濟體正加速建立碳定價機制，加拿大、日本及南韓等17國也紛紛建立或規畫碳排放交易制度。

印度徵收經費 擬撥入綠色基金

印度於2023年頒布「碳信用交易計畫」（CCTS），藉由建立國內碳定價機制鼓勵減碳。

取得「碳信用憑證」的工廠可出售減量額度給排碳超標的工廠。已在國內支付碳價的出口商未來可望抵銷CBAM部分責任，避免對同一噸碳雙重徵收費用。

印度也研議「印度邊境調整機制」（IBAM），計畫在CBAM規範商品抵達歐盟邊境前，先徵收碳排放出口費，所徵收經費將強制撥入綠色轉型基金，將原本在歐洲課徵的隱形費用全數留在印度。

加拿大擁優勢 輸歐商品負擔低

加拿大則是少數面對歐盟CBAM仍享優勢的國家。跨黨派倡議組織「加拿大新經濟」4月23日說，相較於歐盟主要貿易夥伴大多須負擔全部或部分CBAM成本，加拿大因工業碳定價與清潔電網使其出口商品至歐盟僅需負擔極低，甚至無須額外支付CBAM成本。

由於歐盟針對適用CBAM預設值的國家採逐年提高的碳排加成機制，加拿大的低成本優勢更容易吸引投資、擴大貿易機會，並讓產業在轉型至低碳生產的過程中維持競爭力。不過，考量歐盟CBAM範圍可能擴大至下游加工產品，加拿大有必要推出加國版CBAM，以確保其能源密集產業的競爭力與鋼鐵、鋁產業勞工就業機會。

過去考量美加貿易高度整合，加拿大並未建立CBAM。隨著加拿大總理卡尼尋求貿易多元化，避免過度依賴美國，加上去年4月在聯邦選舉勝選的自由黨承諾研議加拿大版的CBAM，推出CBAM只差具體時程。

為避免實施CBAM引發發展貿易保護的指控，加拿大維持國內碳定價走勢在高價位。據5月19公布的工業碳定價，今年碳排價格維持在95加元，2030年調漲為115加元，之後每年調升3加元，直至2035年的130加元，2036則綁定通膨每年調漲1.5%。

多倫多太陽報政治專欄作家高德斯坦警告，CBAM恐以拉高商品零售價格並轉嫁至大眾身上，美國等沒有CBAM的國家也會課徵報復性關稅，而CBAM無法根絕排放，只是轉移到不同國家並為發展中國家帶來更高成本。

日本發布指南 助廠商完成申報

日本受歐盟CBAM的影響主要集中在鋼鐵產業。日本經濟產業省2024年2月發布螺絲螺栓的碳排計算指南，協助出口商完成申報。日本復於今年6月初公布修正計算指南，針對歐盟去年2月發布的CBAM簡化法案，納入中小企業豁免門檻等新規定。

日本也在2023年建立「綠色轉型排放交易制度」（GX-ETS）。初期採自願參與，今年4月1日起強制年度碳排放超過10萬公噸的企業均須加入。與GX-ETS配套的是「綠色轉型碳徵費」，前者是針對中下游鋼鐵、水泥、化工等大型排碳企業；後者則是自2028年起向化石燃料進口商及國內開採業者徵收，鎖定上游進口端與燃料源頭。

南韓活絡市場 計畫推出碳期貨

南韓早在2015年就已建立全國性排放交易制度，涵蓋全國70%的溫室氣體排放量。但由於韓國與歐盟排放交易制度之間存在著相當碳價差距，讓南韓出口商面臨成本風險。

首爾除協助企業進行碳排放資料蒐證，還針對過去限制企業保留碳配額造成流動不佳，因減碳獲得的外部抵換權有轉換時效限制等問題，分別放寬配額保留與延長抵換額度轉換期限。南韓還計畫推出碳期貨，鼓勵發展與碳權連結的金融商品，進而活絡碳交易市場。

 

上路半年 CBAM碳成本衝擊印度、烏克蘭

 

《碳求中和 救地球》專題

上路半年 CBAM碳成本衝擊印度、烏克蘭

—— 低碳經濟發展基金會 專業觀點 ——

歐盟「碳邊境調整機制」（Carbon Border Adjustment Mechanism, CBAM）自2026年1月正式進入實施階段後，全球高碳排產業面臨的貿易壓力日益浮現。對高度依賴鋼鐵、鋁、肥料等高碳排產品出口的印度而言，出口歐洲的成本與競爭壓力正逐步升高；而飽受戰火摧殘的烏克蘭，也因鋼鐵等產業高度依賴歐盟市場，面臨出口萎縮與經濟成長受壓的雙重挑戰。

更值得關注的是，歐盟規劃進一步擴大CBAM涵蓋範圍。這意味著，CBAM的影響正從第一階段的鋼鐵、鋁、水泥、肥料、氫及電力等產品，逐步向更多下游工業製品延伸。未來國際市場競爭的關鍵，除了價格、品質與交期，「產品碳含量」也將成為決定企業競爭力的重要指標。

印度鋼鐵銷歐受挫　高碳製程成結構性弱點

印度鋼鐵產業長期以碳排放較高的「高爐—鹼性氧氣轉爐」製程為主，在全球低碳轉型趨勢下，逐漸成為出口競爭上的結構性弱點。

據印度鋼鐵部相關數據，相較於部分歐洲競爭對手採用較高效率的高爐或電弧爐，每公噸鋼鐵二氧化碳排放量約為1.5公噸及0.29公噸，印度鋼鐵平均碳排放量則高達2.1至2.5公噸。印度智庫「節能經濟聯盟」研究員辛赫指出，這項碳排差距可能使印度鋼鐵出口競爭力削弱15%至22%。

隨著CBAM進入實施階段，這項差距所帶來的成本壓力更加明顯。印度媒體《商業標準報》6月底引述政府數據指出，印度今年1至4月對歐盟鋼鐵出口已下降13%；印度國際經濟關係研究院6月底亦評估，在CBAM等因素影響下，印度對歐盟鋼鐵出口減少約24%，肥料與鋁製品同樣受到明顯衝擊。

這顯示，在新的全球碳競爭時代，產品本身的價格優勢已不足以確保市場競爭力；如果生產過程的碳排放過高，原有的成本優勢可能被新增的碳成本逐步抵銷。

CBAM擴大在即　印度憂心形成新型綠色貿易壁壘

隨著歐盟規劃進一步擴大CBAM適用範圍，印度產業面臨的壓力可能持續升高。依相關規劃，未來可能新增涵蓋約180項鋼鐵與鋁製品，並將部分「產前廢料」所產生的碳排放納入計算。

印度智庫「全球貿易研究倡議」4月中旬警告，一旦適用範圍持續向下游產品延伸，印度出口歐洲的工程產品、汽車零組件、金屬加工製品、機械設備、鋁製品及其他工業產品，都可能承受更高的碳成本。

CBAM也因此引發另一場國際爭論。部分開發中國家質疑，已開發國家在工業化過程中累積大量歷史碳排放，如今卻透過碳邊境制度要求仍處於經濟發展階段的國家承擔更高減碳成本，可能進一步擴大全球南北之間的發展落差。

印度國內因此出現將CBAM視為「綠色保護主義」甚至新型貿易壁壘的批評聲音，也使碳議題逐漸成為印度與歐盟自由貿易協定談判中的重要爭議之一。

 烏克蘭雪上加霜　水泥出口恐大減96%

如果說印度面臨的是「高碳產業轉型」的結構性挑戰，烏克蘭所面對的情況則更加嚴峻。

位於柏林的顧問機構「德國經濟團隊」與烏克蘭智庫經濟研究所今年4月發布報告預測，CBAM可能使烏克蘭對歐盟出口金額減少13.92億美元，並使該國今年至明年間的GDP縮減約0.7%。其中，高度依賴歐盟市場的鋼鐵產業可能損失約12億美元，約占該產業對歐盟出口金額的一半。

然而，烏克蘭鋼鐵業原本就已承受戰爭造成的生產設施毀損、高昂電價、能源供應不穩及供應鏈中斷等多重壓力，如今又必須面對CBAM帶來的額外碳成本。

規模較小的水泥產業處境可能更加艱困。相關研究甚至預估，其對歐盟出口量可能下滑高達96%，使產業面臨極為嚴峻的生存壓力。

《基輔獨立報》4月底報導，烏克蘭出口歐盟的產品約有15%適用CBAM，而在這些受CBAM影響的出口商品中，鋼鐵產品約占92%，因此成為首當其衝的產業。

 預設排放值偏高　進一步推升出口成本

另一項爭議來自碳排放量的認定方式。

在企業無法提出符合歐盟規範並經認證的實際排放數據時，可能必須採用歐盟設定的「預設值」計算產品碳排放。對部分烏克蘭鋼鐵企業而言，這些預設排放係數可能高於工廠實際排放水準，因而進一步墊高產品進入歐盟市場的碳成本。

雖然歐盟正在逐步建立相關碳排放查驗與認證制度，使經認證的查驗機構得以進入工廠進行實地查核，但制度建置與企業取得認證仍需要時間。在此過渡期間，出口企業仍可能面臨較大的成本與不確定性。

德國經濟團隊報告指出，在相關排放計算方式下，烏克蘭鋼鐵產品的CBAM成本持續增加，今年平均每公噸可能負擔143.6美元，明年更可能提高至178.6美元。

烏克蘭鋼鐵製造商阿塞洛米塔爾克利福洛執行長隆格巴多也表示，部分歐盟客戶得知每公噸鋼材可能需額外承擔60至90美元成本後，已取消今年第一季的相關訂單。

 CBAM的兩難：要求減碳，卻可能削弱轉型能力

烏克蘭的案例凸顯CBAM制度可能面臨的一項兩難。

世界經濟論壇2024年7月報告曾指出，烏克蘭大量鋼鐵生產設施因戰爭遭到破壞，未來重建反而可能成為淘汰高碳設備、導入低碳製程，進而降低對化石燃料依賴的重要契機。

然而，低碳鋼鐵轉型需要龐大的資本投入。當CBAM提高出口成本、壓縮企業營收與獲利後，企業反而可能更缺乏資金投入低碳設備與技術升級。

加上烏克蘭目前國內碳價每公噸僅約0.6歐元，與歐盟碳市場價格存在巨大差距，使基輔政府與當地企業在短時間內完成產業轉型更加困難。

這也形成值得全球關注的「減碳悖論」：CBAM原本希望透過碳成本促使全球產業加速減碳，但如果制度設計未充分考量不同國家的發展程度、戰爭衝擊及產業轉型能力，也可能使部分企業因出口萎縮、資金減少，反而失去投資減碳技術的能力。

 從印度、烏克蘭看台灣：真正競爭的是「減碳速度」

印度與烏克蘭的遭遇，對高度依賴國際貿易的台灣同樣具有警示意義。

CBAM所帶來的真正改變，不只是企業出口時「多繳一筆碳成本」，而是全球產業競爭規則正在重新洗牌。未來，碳排放越高的產品，進入國際市場所面臨的成本與競爭壓力可能越大；能夠越早完成節能、能源轉型、製程改善及碳管理的企業，則越有機會取得新的競爭優勢。

因此，面對全球淨零轉型，台灣不能只把CBAM視為歐盟的一項環境政策，更應將其視為全球「低碳經濟發展」與產業競爭規則改變的重要訊號。

 從印度到烏克蘭，CBAM已經開始讓世界看到：未來國際市場競爭的，不只是價格、品質與技術，更是誰能以更低的碳排放生產同樣的產品。

對台灣而言，真正的挑戰，也許不是要不要減碳，而是我們減碳的速度，能不能跟得上全球市場改變的速度。

 

 

「台灣真正的挑戰，是減碳速度」

 

《碳求中和 救地球》專題

「台灣真正的挑戰，是減碳速度」

—— 低碳經濟發展基金會 ——

歐盟「碳邊境調整機制」（Carbon Border Adjustment Mechanism, CBAM）已結束2023年至2025年的過渡期，並自2026年1月1日起正式進入實施階段。這代表全球貿易規則正出現重要轉變：企業出口產品到歐盟市場，除了比價格、品質與交期之外，未來還必須比較「每一項產品所含的碳排放量」。

CBAM因此已不再只是歐盟的一項氣候政策，而逐漸成為影響企業成本、訂單與國際競爭力的新貿易規則。對高度依賴出口的台灣而言，真正需要面對的挑戰，恐怕不只是「要不要付碳成本」，而是台灣產業減碳的速度，能不能跟得上全球供應鏈低碳轉型的速度。

首波涵蓋六大產業　鋼鐵、鋁業與台灣出口關係密切

目前CBAM主要涵蓋鋼鐵、鋁、水泥、肥料、氫及電力等六大類產品，其中鋼鐵及鋁製品與台灣出口產業關聯尤其密切，包括鋼板、不鏽鋼、扣件、螺絲螺帽、金屬加工產品及部分相關零組件等，都可能受到CBAM制度及歐洲客戶低碳採購要求的影響。

以中鋼為例，歐洲市場近年來一直是其外銷多元布局的重要市場之一，主要供應熱軋鋼捲、冷軋鋼捲、電磁鋼捲及熱浸鍍鋅鋼捲等產品，應用於當地製管、家電及電機設備等產業。

因此，對台灣鋼鐵及金屬產業而言，未來競爭的關鍵已不只是產品本身，而是誰能用更少的碳，生產出同樣甚至更高品質的產品。

CBAM成本逐步浮現　企業不能再以「等待」因應

CBAM正式實施後，歐盟進口商或其間接海關代表須依規定申報進口產品的「內含碳排放量」（embedded emissions），並繳回相應數量的CBAM憑證。

2026年進口貨物所產生的CBAM義務，將於2027年進入實際購買及繳回憑證階段；歐盟並已陸續公布2026年的CBAM憑證參考價格。這表示碳排放已開始從過去企業永續報告中的「環境數據」，逐漸轉化成可以被計算、比較，甚至直接影響產品成本的**「碳價格」。

不過，企業實際增加多少成本，仍取決於產品內含排放量、歐盟碳價、適用規範，以及出口國已實際支付的碳價能否依規定獲得扣抵等因素。因此，現階段不宜以單一比例概括所有產業的CBAM成本。

但方向已十分明確：產品碳排愈高，未來所承受的碳成本與市場壓力就可能愈大；產品碳排愈低，在國際市場上的競爭優勢就愈明顯。

碳成本名義由進口商負擔　最後仍會回到供應鏈議價

就CBAM制度而言，申報、購買及繳回CBAM憑證的法定責任主要由符合規定的歐盟進口商或相關申報人承擔。

然而，這並不代表台灣出口企業可以置身事外。

因為進口商在採購產品時，勢必會把產品內含碳排放及未來須承擔的CBAM成本納入採購決策。當兩家供應商的價格、品質及交期相近時，碳排放較低的產品，就可能取得更大的報價與接單優勢。

換言之，CBAM的法定繳費者雖然可能是歐盟進口商，但碳成本最終仍可能透過價格談判、採購條件及供應鏈要求，向出口製造商傳導。

因此，未來企業競爭可能從：

「價格＋品質＋交期」

進一步轉變成：

「價格＋品質＋交期＋碳排放」

「碳競爭力」正逐漸成為企業國際競爭力的一部分。

實際碳排數據更重要　第三方查驗能力成為關鍵

另一項值得台灣產業高度重視的問題，就是產品碳排放資料的計算、申報與查驗能力。

企業若希望使用產品的實際碳排放數據，而非依賴歐盟所訂的預設值，就必須依CBAM規範建立可信賴的碳排放資料，並在需要時接受符合歐盟制度要求的獨立查驗。

這意味著未來企業不能只說「我們有減碳」，而必須進一步證明：

減了多少碳？

每噸產品排放多少碳？

數據如何計算？

資料能否被國際客戶及歐盟制度接受？

因此，碳盤查、產品碳足跡、碳管理、第三方查驗，以及熟悉國際碳規範的專業人才，都將成為台灣企業進入國際供應鏈的重要基礎能力。

不可能放棄歐洲市場　唯有加快降低產品碳排

面對CBAM，台灣企業不可能因為增加碳成本，就輕易放棄龐大的歐盟市場。真正可行的方向，仍是設法降低產品碳排放。

包括提高能源效率、改善製程、導入再生能源、使用低碳及循環材料、建立產品碳足跡制度，以及加強上下游供應鏈碳管理，都將成為企業未來的重要工作。

以鋼鐵產業而言，鋼品碳排放量將逐漸成為外銷歐洲的重要競爭條件。未來全球鋼鐵市場的競爭，很可能從傳統的**「價格競爭」走向「價格＋碳排的雙重競爭」**。

誰能降低每噸鋼材的碳排放，誰就更有機會取得國際客戶青睞。

台灣不能只要求企業減碳　更要改善整體能源結構

CBAM帶來的挑戰，也不能完全由個別企業自行承擔。

台灣製造業大量使用電力，因此整體電力排碳係數、再生能源供應、電網韌性、儲能系統及能源轉型速度，都會直接影響台灣產品的碳競爭力。

如果企業已努力改善製程，但所使用的電力仍具有較高碳排放，產品碳足跡就很難快速下降。因此，政府除了要求企業進行碳盤查及減碳，更應加速能源轉型、擴大低碳電力供給、強化循環經濟，並協助中小企業建立碳管理能力。

同時，政府與產業界也應積極培養低碳經濟、碳管理、碳盤查、碳足跡、國際碳制度及綠色金融等專業人才，讓台灣不只是被動遵守國際碳規則，更能主動參與全球低碳經濟的新競爭。

短期增加成本　長期卻可能成為台灣產業升級契機

CBAM短期內確實可能增加部分出口企業的行政、查驗及碳成本，但從另一個角度來看，它也正在迫使全球製造業重新洗牌。

對已完成碳盤查、投入低碳製程、提高能源效率並積極使用低碳能源的企業而言，這反而可能成為新的競爭優勢；相反地，如果仍停留在高耗能、高碳排的製造模式，未來面臨的恐怕不只是CBAM成本增加，更可能是國際客戶轉單及供應鏈資格流失。

因此，CBAM真正帶給台灣的警訊，不只是：

「未來出口歐洲要付多少碳成本？」

更重要的是：

「當全球產業都在降低產品碳排時，台灣減碳的速度夠不夠快？」

「碳求中和」不能只是環保口號，而應成為新的經濟發展戰略

從CBAM正式實施可以看出，全球減碳已經從環境議題進一步進入產業、貿易、金融與國際競爭的核心。

 因此，我們長期倡議的「低碳經濟發展」，並不是要求產業為了減碳而犧牲經濟發展，而是希望透過能源轉型、產業升級、科技創新、循環經濟及人才培育，使**「減碳」與「經濟發展」形成正向循環**。

台灣若能比競爭對手更早降低產品
碳排、更早建立完整的碳管理制度、更早培養低碳經濟人才，就可能把CBAM帶來的壓力轉化成產業升級與國際競爭的新機會。

「低碳更賺、減碳划算」不應只是一句口號，而應成為台灣下一階段產業發展的重要方向。

面對2050淨零排放的全球趨勢，我們真正需要追求的，不只是帳面上的「碳中和」，更要透過產業、能源、教育與全民共同參與，實踐：

「碳求中和，救地球；發展低碳經濟，提升台灣競爭力。」

—— 財團法人低碳經濟發展基金會