極端降雨常態化 加快多元治水

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極端降雨常態化 加快多元治水

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近來中南部出現驚人的降雨，連續六天下雨，累積雨量逼近2009年莫拉克颱風的水準。如此規模的降雨，早已超出排水系統設計負荷，因此部分地區發生淹水實屬預料之中。

所謂「一天就下完半年雨」的極端氣候事件，無論在哪個國家都難以完全防範（如2021年歐洲洪災、2023年北京暴雨）。當過去百年一遇的極端降雨逐漸「日常化」，台灣的治水策略勢必要與時俱進。

治水思維的轉變

過去治水著重於河道行水區域（帶狀治理），如今已逐漸擴大到整體流域治理（面狀治理），並採取多元手段：

•滯洪池

•逕流分擔（利用公有土地及公共設施）

•出流管制（由土地開發者負責）

•在地滯洪

•智慧防災

大型治水工程往往需徵收土地、辦理用地變更及長時間施工，耗時又昂貴；相較之下，逕流分擔能有效避免土地徵收與冗長程序，降低成本，並在治理計畫完成前先提供一定程度的保護。

實際案例包括：彰化縣洛津國小、台南市安佃國小與同德公園、土城高中等設施的逕流分擔措施，以及雲林縣有才寮大排與高雄市荖濃溪的在地滯洪工程。在去年的凱米颱風及這次的豪雨事件中，這些措施都證明能有效降低淹水規模，值得擴大推廣。

推動困境與制度挑戰

目前只有出流管制屬於法定措施並持續推動，其他如逕流分擔與在地滯洪，在中央流域或縣市排水區的施行仍有限。主因包括：

1.跨部門協作不足：部分機關仍以本位主義為重，對國土韌性與防洪公益缺乏積極態度。

2.責任歸屬不明：後續維護與管理權責未釐清，使得原有意願投入的單位態度轉趨保守，影響推動成效。

未來的治水方向

隨著極端降雨常態化，僅靠單一的治水工程已不足以應對。台灣亟需：

•加快完成尚未落實的治水計畫；

•從流域尺度推動多元治理措施；

•實質結合國土計畫，廣泛導入大面積、大規模的逕流分擔與在地滯洪策略。

這需要決策者展現決心，不僅要整合國土與水資源治理，更要化解跨機關的權責糾葛與本位思維，才能有效落實治水措施，降低積淹水災害的頻率。